当我们谈论中国的特别行政区，如香港和澳门时，一个不可避免的问题便是：谁有权决定这些特别行政区的设立及其制度？这一问题的答案不仅关乎中国的政治体制，更与国家的主权和领土完整紧密相连。今天，就让我们深入探讨一下这个问题，揭开其神秘面纱。
首先，我们需要明确一点：特别行政区的设立及其制度，并非随意之举，而是经过深思熟虑和严格程序后作出的重大决定。这一决定权，自然也不可能轻易授予某个机构或个人。那么，在中国，究竟哪个机关拥有这样的权力呢？
答案是：全国人民代表大会。
全国人民代表大会，作为中国的最高国家权力机关，拥有至高无上的地位和权威。它不仅负责制定和修改国家的根本大法——宪法，还负责决定国家的重大事项。特别行政区的设立及其制度，无疑属于这些重大事项之一。
全国人民代表大会之所以拥有这一权力，原因在于特别行政区的设立及其制度涉及国家主权和领土完整。这是一个国家最核心、最根本的利益所在。因此，必须由最高国家权力机关来作出决定，以确保这一决定的合法性和权威性。
让我们来详细看看《宪法》的相关规定。《宪法》第六十二条第十四项明确规定：“全国人民代表大会行使决定特别行政区的设立及其制度的职权。”这一条款清晰明了地指出了全国人民代表大会在特别行政区设立及其制度方面的决定权。
那么，为什么全国人民代表大会会有这样的权力呢？这与其作为国家最高权力机关的地位密不可分。全国人民代表大会代表全国各族人民的利益和意志，依法行使国家权力。它制定的法律、作出的决定和决议，具有最高的法律效力和权威性。在特别行政区设立及其制度这样重大而敏感的问题上，自然需要由全国人民代表大会来作出最终决定。
值得一提的是，虽然全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，负责在全国人民代表大会闭会期间行使部分职权，但它在特别行政区设立及其制度方面并没有决定权。这一权力专属于全国人民代表大会本身。
或许有人会问：特别行政区的设立及其制度具体是如何决定的呢？这一过程其实相当严谨和复杂。全国人民代表大会在决定特别行政区的设立及其制度时，会进行深入的调研和论证，广泛听取各方面的意见和建议。在确保符合国家利益、尊重特别行政区实际情况和特殊性的基础上，全国人民代表大会会通过立法程序作出最终决定。这一决定一旦作出，便具有最高的法律效力，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。
此外，特别行政区的制度并不是一成不变的。随着时代的发展和社会的变迁，特别行政区的制度也需要不断进行调整和完善。但这一调整和完善的过程同样需要遵循严格的法律程序。特别行政区的立法机关可以根据基本法的规定，按照既定程序制定法律。但这些法律在制定后必须报全国人民代表大会备案。这一环节确保了特别行政区的法律与国家的法律保持一致性和协调性。
全国人民代表大会在决定特别行政区的设立及其制度时，还充分考虑到了特别行政区的稳定性和繁荣发展。它确保特别行政区的制度既能够维护国家的统一和领土完整，又能够充分发挥特别行政区的优势和特色。这种兼顾国家利益和特别行政区利益的决策方式，无疑为特别行政区的长期稳定和繁荣发展奠定了坚实的基础。
事实上，全国人民代表大会在特别行政区设立及其制度方面的决定权，不仅体现在法律条文上，更体现在实际行动中。以香港和澳门特别行政区为例，它们的设立及其制度都是经过全国人民代表大会的严格审议和决定后得以确立的。这些决定不仅符合国家的整体利益和长远规划，也充分考虑到了香港和澳门的实际情况和特殊性。因此，香港和澳门在回归祖国后保持了长期的稳定和繁荣发展。
当然，特别行政区的设立及其制度并不是孤立存在的。它与国家的整体政治体制、经济发展和社会稳定等方面都密切相关。因此，在决定特别行政区的设立及其制度时，必须综合考虑各种因素，确保决策的科学性和合理性。
综上所述，全国人民代表大会作为中国的最高国家权力机关，拥有决定特别行政区的设立及其制度的权力。这一权力不仅体现在法律条文上，更体现在实际行动中。全国人民代表大会在决定特别行政区的设立及其制度时，会进行深入的调研和论证，广泛听取各方面的意见和建议，确保决策的科学性和合理性。同时，它还会充分考虑特别行政区的实际情况和特殊性，以确保特别行政区的稳定和繁荣发展。
这一权力的行使，不仅体现了国家主权和领土完整的至高无上性，也彰显了全国人民代表大会作为国家最高权力机关的权威性和严肃性。在未来的发展中，我们有理由相信，全国人民代表大会将继续发挥其在特别行政区设立及其制度方面的决定权作用，为国家的繁荣发展和特别行政区的长期稳定作出更大的贡献。
通过本文的探讨，我们不难发现：在中国，有权决定特别行政区的设立及其制度的机关是全国人民代表大会。这一决定权不仅体现了国家的核心利益和意志，也彰显了全国人民代表大会的权威性和严肃性。在未来的发展中，我们期待全国人民代表大会能够继续发挥其重要作用，为国家的繁荣发展和特别行政区的长期稳定保驾护航。
